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索引号: 11421102MB1110981H/2022-00034 组配分类: 法规公文
发布机构: 黄州区 发文日期: 2022-05-11
文 号: 黄州政发〔2022〕4号 有效性: 有效

黄州区人民政府关于印发黄州区全域公交县(市、区)创建实施方案的通知

发布日期:2022-05-11 ???? 作者:????来源:区人民政府办公室


 

 

 

 

 

 

黄州政发〔2022〕4号

 

 

黄州区人民政府

关于印发黄州区全域公交县(市、区)创建

实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,火车站经济开发区、黄州工业园管委会,区直各相关单位:

《黄州区全域公交县(市、区)创建实施方案》已经区人民政府研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

                              2022年3月18日

 

黄州区全域公交县(市、区)创建实施方案

 

为进一步巩固“村村通客车”成果,推进城市客运公共服务均等化,助力乡村振兴战略,根据湖北省交通运输厅《关于印发〈湖北省全域公交县(市、区)创建工作方案〉的通知》(鄂交发〔2021〕140号)和《关于申报2022年度全域公交县(市、区)创建实施方案的通知》文件精神,结合黄州区实际,制定本实施方案。

一、创建基础

(一)发展现状

黄州区为湖北省黄冈市市辖区,位于长江中游北岸、湖北省东部、黄冈市西南部,东临巴水,与浠水县相邻;西南滨长江,与鄂州市相望;北与团风县接壤。全区版图面积约353平方公里,下辖5个街道、3个镇、1个乡、1个省级经济开发区和1个省管工业园区,设有90个建制村,常住人口约45万人。2021年,全区实现地区生产总值301亿元,是黄冈市第三个突破300亿关口的县市区,主要经济指标增速位居市内前列,经济发展取得近五年来最好的成绩。

目前,区内共有客运企业2家,均按照公交服务模式实行公车公营。其中,黄冈市公共交通发展有限公司成立于2017年,属国有全资企业,主要承担黄冈市区公交运营职责,现有公交车辆209辆(其中新能源公交车160辆),公交线路27条(含定制线路6条),公交站场2个(南湖停车场、虹桥公交首末站),公交充电桩128套;黄冈市东运公交有限公司成立于2014年,属民营企业,主要承担黄州城乡、城际客运职责,现有公交车辆128辆(其中新能源公交车69辆),公交线路9条,公交充电桩18套。两家客运公司本着“安全、方便、快捷、舒适”的公共交通服务宗旨,为黄州居民以及南来北往的旅客提供优质文明的客运服务。

(二)创建意义

全域公交创建是高效整合现有的公交客运资源、加快建设人民满意交通的有力抓手。目前区内客运市场经营主体分散,难以满足人民群众日益增长的高品质出行需求,着力发展全域公交能够高效整合公交客运资源,提升公共交通覆盖广度深度,实现城乡客运公共服务均等化发展,进一步改善农村地区出行条件,对于加快建设人民满意交通具有重大意义。

全域公交创建是有效解决城乡发展不均衡矛盾、加快推进乡村振兴发展的关键一招。随着乡村振兴战略的深入实施,城乡之间、乡镇之间的人流往来和货物流通日益密切,着力发展全域公交能够以一体化的城乡交通运输网络缩短城区、乡镇、建制村之间的时空距离,有效解决城乡发展不均衡矛盾,对于加快推进乡村振兴发展具有重大意义。

全域公交创建是不断完善三级物流体系、服务全区经济社会高质量发展的重要举措。依托构建的城乡公交运输网络,能够畅通农产品进城、工业品下乡的双向流通通道,进一步完善城区、乡镇、建制村三级物流体系,推动客货邮融合发展,打通物流配送“最后一公里”,对于服务全区经济社会高质量发展、加快实现主城崛起具有重大意义。

(三)创建优势

近年来,黄州区委区政府高度重视农村客运发展,持续巩固“村村通客车”成果,大力推动全区公交运营全覆盖,同时采取相应的工作措施在“运营好”上加大力度,不断提升城乡居民出行品质。黄州区具备良好的全域公交创建优势,主要表现为以下几个方面:

一是农村公路建设基础好。截至2020年底,全区农村公路通车里程达到1588公里,密度438.65公里/百平方公里,位列黄冈市首位,全面实现所有乡镇通达二级及以上公路,同时还荣获全国首批“四好农村路”示范县称号。

二是客运站场设施类型全。目前全区拥有1个城区中心客运站,2个乡镇综合服务站,4处公交调度室,94个农村候车亭,89个路边招呼牌,基本形成以主城区为中心、乡镇为节点,覆盖全境、功能完备的客运站场布局。

三是农村公交线路覆盖广。黄州区版图面积相对较小,下辖乡镇数量不多,目前已基本完成全区农村客运班线的公交化改造,现有农村公交线路基本能够覆盖区内所有乡镇和大部分建制村。

四是客运市场企业主体强。目前全区从事道路运输的企业共有2家,均按照公交服务模式实行公车公营,拥有各类公交线路36条、公交车337辆、公交充电桩146套,充足的客运设施存量能够有效减轻创建工作的资金压力。

五是运输服务转型升级快。目前全区新能源公交车总量达到229辆,车辆安装了4G车载监测系统纳入“两客一危”车辆实施监控监管,同时开通了黄冈实时公交微信小程序,实现全国交通一卡通、银联卡、支付宝、微信融合支付。

二、创建思路及目标

(一)总体思路

学习借鉴咸宁市赤壁市的成功创建经验,结合全区客运市场现状,稳步完成客运企业的收购补偿事宜,整合后按照公车公营模式实行“五统一”,即统一规划线路、统一调度处理、统一服务标准、统一运输价格、统一车辆标识。到2023年,基本形成“一区一公司,公交全覆盖”的发展格局,逐步构建城区公交、城乡公交、城际公交为一体的“全域公交”体系,全力打造安全、便捷、高效、绿色的公共交通运行系统,积极回应人民群众对美好出行的新期待、新要求,不断促进全区公交客运行业持续健康发展,更好服务主城崛起。

(二)基本原则

政府主导,市场运作。政府统一领导,部门通力合作,遵循市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,高效整合现有公交客运资源,推动公共交通集约化、规模化、规范化经营。

以人为本,高效便捷。开通低票价、高密度、大容量、优品质的城乡公交和城际公交,有效衔接城区公交,让城乡居民享受高效、舒适、便捷、经济的公交出行服务,提升人民群众出行的幸福感、获得感。

统筹资源,融合发展。统筹城乡之间道路客运、货运、邮政、旅游等资源,加快完善网络化、标准化、多元化的道路运输服务体系。

科技引领、绿色安全。推进物联网、大数据等现代信息技术在全域公交运营、服务和管理等方面的应用,推广新能源、新技术、新装备。

(三)创建目标

到2023年实现“8个100%”:乡镇通公交比例达100%,建制村通公交比例达100%,中心城区公交站点500米覆盖比例达100%,乡镇客运站或港湾式候车亭建成比例达100%,建制村候车亭或招呼站(牌)建成比例达100%,营运车辆采用公交车型比例达100%,营运车辆纳入动态监控范围比例达100%,65岁以上老年人等特殊人群免费乘车比例达100%。

三、创建任务

(一)统筹公交线路规划

按照“干支结合、网络完善”的原则,结合道路客运的流向、流时、流量及区域路网的通达程度,统筹规划全域公交线路,加快形成不同线路优势互补、协同发展的格局。

1.优化线路布局。稳步加密主干道及相关站场的城区公交班次,提升城区公交覆盖率;有序开通109、110等5条城乡公交线路,逐步实现公交客运全域覆盖;同时加快谋划黄团浠BRT线路,助力黄团浠一体化高质量发展。

2.探索定制公交。对条件不具备开通公交的偏远地区,探索开通定制公交服务。整合线路车辆资源,打造“定制客运+包车客运+预约响应”等灵活多样的客运组织模式,有效解决特定对象的出行问题。

3.打造公交专线。围绕区内东坡赤壁、遗爱湖公园、陈潭秋故居等旅游景区积极开通旅游公交专线,提升全域旅游服务水平;同时与黄冈产业园、临空经济区等园区和园区内的大型企业签订长期员工接送用车合同,方便农民进城务工,缓解企业用工荒。

(二)加快站场设施建设

按照“分层分级、节点换乘”的原则,通过设置站场有机串联公交线路,逐步构建城区换乘中心、乡镇综合运输服务站、农村候车亭相互衔接、无缝换乘的站场设施网络。

1.改造客运站场。大力推动南湖街道客运站改造成综合运输服务站,与黄商集团和邮政快递等部门加强合作,打造具备客运、货运物流、邮政快递、供销、电商、旅游、养护管理等综合服务功能的节点设施。

2.加密候车站点。依托城乡公交线路,规划建设48个港湾式候车亭、48个直停式候车亭和30个简易招呼站(牌),其中港湾式候车亭提供公交首末站服务,同时在候车站点公布相关公交班次信息,改善农村地区候车环境。

3.完善配套设施。根据各条公交线路的新能源公交车投入量,综合考虑城区和各乡镇的新能源汽车拥有量,规划建设50个充电桩,提高充电桩的普及率和利用率,满足日益增加的新能源车辆充电需求。

(三)深化经营主体改革

整合现有客运企业和客运资源,建立公司化、统一化、规范化的公交经营管理机制,改变现有道路客运市场经营主体分散的局面。

1.整合客运企业。按照“一区一公司”的原则,由具备公交经营资质的客运企业通过收购的方式取得所有客运线路的经营权,营运车辆统一变更到整合后的公交公司旗下,同时与具有营运经验的驾驶员优先签订录用合同。

2.统一经营模式。整合后的公交公司全面实行公车公营,企业经营模式按照公交服务模式实行“五统一”,即统一规划线路、统一调度处理、统一服务标准、统一运输价格、统一车辆标识。

3.规范管理方式。健全经营主体的法人治理机构和规章制度体系,建立营运车辆技术档案和驾驶员信息档案,制定以行车安全、车辆卫生、正班正点、服务水平等方面为基础的考核标准,推动企业实现规范化管理。

(四)改善公交运营服务

坚持以打造人民满意的公交运输服务体系为出发点,转变公交运营服务理念,推动公交乘车更优惠、班次更密集、功能更多样。

1.合理制定票价。综合考虑经济社会发展水平、财政承受能力、企业运营成本、服务产品差异等因素,建立科学合理、多层次、差异化的全域公交运价标准,提高全民公交出行的获得感。

2.升级调度系统。依托现有的公交调度室,全面升级全域公交调度系统,根据线路特点合理设置发班频次,主要线路实行定时定点发班,偏远线路实行早中晚按时发班,定制线路实行预约响应发班。

3.推动融合发展。依托乡镇综合运输服务站,将公交运行网和物流配送网有机结合起来,构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的运输发展新模式,采购20台带微货的新能源公交车,推动“客货邮”融合发展。

(五)提高科技创新水平

推进信息技术在全域公交服务、运营、管理等方面的应用,完善信息采集和分析手段,实现系统整合、信息共享、服务公众。

1.实行动态监控。对所有营运车辆均按规定安装符合标准的车载动态监控设备,由企业通过公开招标选择第三方专业机构建设车辆动态监控平台,利用闭环管理的方式对营运车辆实行动态监控。

2.开发信息系统。积极推动覆盖全区范围内所有公交车的公众出行信息服务系统建设,集成实时路况查询、公交换乘信息、公交票价标准、出行信息发布等功能,为乘客提供多样化的公交出行信息服务。

3.推行移动支付。利用移动支付环境,探索社保卡电子码和交通一卡通移动支付应用结合,实现电子社保卡在公交出行领域的应用,提高公交运行智能化水平,服务乘客更便捷支付。

(六)维护行业稳定发展

明确公共交通的公益属性,建立政府财政兜底保障机制,同时进一步加大行业监管力度,筑牢安全生产防线,保障全域公交可持续发展。

1.加强资金保障。积极向上争取相关政策和资金支持,整合相关项目资金和加大地方财政投入,确保全域公交创建工作专项资金、全域公交专项财政补贴资金和特殊人群乘车优惠政策补贴资金的落实,保障全域公交长效稳定发展。

2.强化行业监管。加大相关部门联合执法力度,加强监督检查,打击违法经营行为,维护市场正常秩序,确保创建工作平稳推进,不发生涉及创建工作的重大及以上群体性事件或其他负面事件。

3.加强安全教育。按规定定期组织驾驶员安全教育培训,从思想上提高安全责任意识,形成“时时讲安全,事事讲安全、处处讲安全”的安全生产氛围,确保创建过程中不发生较大以上道路运输安全生产责任事故。

四、保障措施

(一)加强领导,完善机制

明确政府主导地位,成立黄州区全域公交县(市、区)创建工作领导小组,由区领导挂帅,交通运输、发改、财政、公安、自然资源、住建、农业农村、生态环保和各乡镇街道等相关单位负责人参与,领导小组下设办公室在区交通运输局,具体负责全域公交县(市、区)创建的日常工作,为《黄州区全域公交县(市、区)创建实施方案》落地提供强有力的组织保障。

(二)锚定目标,统筹推进

将全域公交县(市、区)创建工作纳入政府工作目标,在基础建设、企业并购以及客货融合等多个方面给予大力支持和资金保障,各部门分工协作、统筹推进。建立健全督查督办、例会通报、观摩评比、奖惩等机制,对积极主动、成效显著的,予以表扬和奖励;对工作不力、未按标准要求完成的,在全区通报批评并问责。

(三)强化宣传,形成合力

充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用,加强对社会公众的宣传引导。在新闻媒体开辟专栏,加强政策解读和社会沟通,及时回应公众密切关注的问题,凝聚全社会共识,为创建全域公交县(市、区),努力营造良好的发展环境。

 

附件:1.黄州区全域公交县(市、区)创建方案实施步骤

2.黄州区全域公交县(市、区)创建投入资金预算?

 

附件1

 

黄州区全域公交县(市、区)创建方案实施步骤

 

一、前期启动阶段(2022年1月至2022年3月)

由区交通运输局牵头,做好前期调查研究,摸清全区的客运市场真实状况,了解各地的客运发展需求,启动《黄州区全域公交县(市、区)创建实施方案》(以下简称《实施方案》)编制工作,召开全区全域公交县(市、区)动员会议,明确各地、各有关单位目标、任务、责任,全面启动全域公交县(市、区)创建工作。

责任单位:区政府办、区交通运输局,区直相关单位、相关客运企业。

二、申报创建阶段(2022年3月至2022年5月)

以《实施方案》为基础,结合《湖北省全域公交县(市、区)创建工作方案》(鄂交发〔2021〕140号)的相关要求,由区交通运输局组织专班认真学习研究,形成申报材料经区人民政府同意后报市交通运输局初审,市交通运输局提出初审意见并将相关材料报送省交通运输厅,力争纳入省交通运输厅在5月公布的全域公交县(市、区)创建名单。

责任单位:区交通运输局,相关客运企业。

三、推进实施阶段(2022年6月至2023年6月)

1.整合经营主体。结合全区客运市场现状,按照“一区一公司”的原则,由具备公交经营资质的客运企业通过收购的方式进行经营主体整合,整合后实行公车公营模式,全域统一规划公交线路。(完成时限:2022年9月30日前)

2.加快设施建设。南湖综合运输服务站完成升级改造,候车亭和招呼站(牌)全部投入使用,新能源车辆充电桩布设完毕,新能源公交车采购完成,公交线路实现全域覆盖。(完成时限:2023年3月31日前)

3.完善运营管理。完成所有营运车辆车载动态监控设备安装,车辆动态监控平台基本建成并履行监控职责,公众出行信息服务系统上线运行并及时发布信息。(完成时限:2023年6月30日前)

责任单位:区交通运输局、区发改局、区财政局、区公安分局、区自然资源和规划局、区住建局、各相关乡镇政府、相关客运企业。

四、验收总结阶段(2023年7月至2023年9月)

创建工作完成后,由区交通运输局对照创建实施方案和验收标准组织开展自查评估,形成自评报告。评估具备验收条件后,经区人民政府同意将自评报告、验收申请报告及相关资料经市交通运输局审核验收后报送省交通运输厅,力争一次通过省交通运输厅的评估验收。同时对全域公交县(市、区)创建工作进行总结,健全全域公交一体化发展长效机制。

责任单位:区交通运输局,相关客运企业。

 

 


附件2

黄州区全域公交县(市、区)创建投入资金预算

 

序号

项目类型

建设内容

金额(万元)

合计


7187.5

1

客运站场改造

南湖街道客运站改造成为综合运输服务站

90

2

候车亭建设

规划建设48个港湾式候车亭48个直停式候车亭

396

3

招呼牌建设

规划建设30个简易招呼站(牌)

1.5

4

充电桩建设

规划建设50个充电桩

250

5

客运企业收购

由具备公交经营资质的客运企业通过收购的方式整合现有客运企业和客运资源

5000

6

新能源公交车采购

采购20台带微货的新能源公交车

1000

7

车辆动态监控平台建设

建设车辆动态监控平台,利用闭环管理的方式对营运车辆实行动态监控

350

8

公众出行信息服务系统建设

建设公众出行信息服务系统,集成实时路况查询、公交换乘信息、公交票价标准、出行信息发布等功能

100


 政发〔2022〕4号附件.docx


抄送:区委各有关部门,区人武部,各人民团体。

     区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。                                                 

  黄州区人民政府办公室             2022年3月18日印发  


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